洛金陪着柔然部族首领乌仁进京后，晏离答应下三天内回复具体改造办法。
接下来三天，晏离就招呼了凤帧王易等一众重臣在紫阳宫开会，主要也是为了听听楚臻臻的意见。
朝中的朝臣们都知道，这些年各地的改造计划，大多都是出自他们皇后娘娘。
紫阳宫内，晏离亲自给自家皇后倒上茶水后，询问道：“臻臻，对于塞北，你了解多少，如今你有何建议？我们目前对塞北实在是知道的太少，一时不知道如何去做。”
其实，从去年他们见过洛金之后，两个人回来的一路上，虽然在空间内过二人世界，但他们聊的最多的也是晏国的未来和塞北究竟动不动，怎么动！
其实他们俩心里已经有数了，但是需要在朝臣们面前安排下去。
晏离说完冲着楚臻臻眨眨眼，媳妇我配合的还不错吧？
楚臻臻看了他一眼，想了想，说道：“塞北的百姓之所以居无定所，是因为他们的生存方式主要是放牧，游牧民族这个称号也因此而来。”
“俗话说，若想富，多修路，若想发大财，算盘珠子拨起来。”楚臻臻说道。
众人听完皱眉，“娘娘，这‘算盘珠子拨起来’我们知道是行商致富快，那这修路，是怎么说的？”
“你们可能没去过塞北，不知道塞北的地貌，那边很多地方基本上很平，不是一马平川的草原，就是一马平川的荒地，远远望去，夏天一片绿，冬天一片黄！”
“就这样的地方，你去了赶马车走路是不如骑马方便快捷的，因此塞北的人，孩子三四岁起就学骑马了。”
“在这样的地方，一眼望去都是茫茫草原，你往哪去，怎么去，都是问题。说实话，去了草原，除了生长在那里的人识路，我们这种人去了，只有迷失方向的份。”
“在那里，你会用指南针，你会辨别方向没用，你得走出去找到大路才是正道。”
“所以，我们要想改变塞北，首先就得建城，修路，城市和路是定死在原地的，定在那里，我们做什么都方便，这样同时也方便大小部落去划定族居区域。”
只是，如今这个世界的修路，不像是前世那样修成高速公路的那种柏油路。
“选出修路地段后铲平整，铺上石子混水泥沙子打硬路面，用石头在路两边筑半尺高的护路石，能防止风沙被刮到路面上埋了修好的道路，跑马跑车畅通无阻就可以了。”
“城区内外，铺上青石板和水泥沙子混合做路面，干净整洁一些。由官府出资修出来的道路，归官府派人巡视保护，也被称为国道，百姓可以使用，但不能破坏，否则，以犯法论罪处置。这个规定，和我们中原这边一样即可。”
楚臻臻说到这里，口干，端起茶杯喝水。
“修路，光靠塞北的那些人是不够的，给他们划分好村子后他们还的建村子。所以，这修路，还得朝廷来。工部得上，但是工部又没那么多人，就需要军队来帮忙。”
“现在不打仗，所以我们的官兵们正好都拉到塞北去历练几年，感受一下塞北的大好风光。若是有人最后喜欢那里，愿意留在当地落户成家的，也可以给分配土地。”
楚臻臻说到这里，笑着看了王易一眼，“我听到你之前还在想拉着那些人去哪操练是吧，正好，你整理出十万大军去改造塞北吧！”
王易吃了一惊，“这么多？这是大动干戈啊？”
楚臻臻点头，“等你去了塞北就知道了，可能十万人进了塞北，也许你都觉得带的太少了，不够用。即便是十万人进塞北，这个计划前期的修路也至少得三年至五年。”
众人惊讶之后，默默的看向晏离，这么大的支出，这得多少银子？不得把国库掏空了？
温启小声问，“皇上，这不得清空国库？”
首先十万人的军队每天的吃喝拉撒就得花不少钱呢！
晏离摆手，“放心，空不了，塞北改造好后，会有赚钱项目给我们赚回来投进去的银子的。你们觉得皇后什么时候做过吃亏的事情？”
楚臻臻笑了笑，他们夫妻俩敢这么计划，自然是有底气的，她已经计划好要把自己手里那座金山在安安继位后，给安安。
晏离这二十年，掏空了他的那座银山养富了晏国，她的金山自然也是要留给安安来继续发展晏国的。
这些东西本来就是来自于地下，最终肯定也是要用在百姓身上的。
王易点头，“好，皇上和娘娘有了计划，我们兵部全力配合。”
晏离嗯了一声，“正好也需要在那边安排驻军营地，人员你看着安排。到时候十万大军能带回来的估计也没多少，确定下在那边住的，后续安排好营区后，在周围要建家属村镇。”
王易点头应下，这是自然的，若是军士们需要长期在那边，有家眷的，自然是需要去的。
楚臻臻又看向凤帧。
“哪里修路，是要配合区域划分好，在村子附近或者城区附近修路的。安排好住处和修路后，下一步，就是职业安排。”
“在那种环境下，能让人生存的行业，无非就是农，牧，商，矿这四大类。像胡地那种旅游业近十年之内想也别想，十年后，也许可以。”
“这次丞相也得去一段时间，把整个塞北重新划分一下区域，分为三个郡吧，每个郡下设立六个城，一个州城，五个县城，县下设镇，镇下设村。把各个部落就这样往下分配。”
凤帧点头，“行，那这城里和农村如何划分？以什么标准？”
楚臻臻想了想，“这个，你去了看，想来，如今的部落里，也是分贵族和平民的，根本不用我们去定，各个部落首领自己知道哪些人是贵族，手里有多少财产。”
“阶级一般都是以自己手里有多少财产而划分的，你去了还是要多与各部族首领商量这些事情。估计被分到农村的，大多是那些原本在部族里的奴仆或者穷人，他们安排到农村也合适，他们有了属于自己的土地和房屋，以后也能当家做主了，更会努力奋斗的。”
“另外工部这边在你们划分好各村的居住地后，就要协助村民们开始盖房屋，先最起码让他们一家人都有地方住。塞北和西北那边差不多，冬天冷，给他们盖的房屋，都把火炕盘上。”
凤帧点头，“好，我知道了！”