刘备又来到了城北骁营，说起来自己这段时间以来都没有时间来看看自己的这些亲兵，里面都是跟随他从县尉到现在的太守，当初那些普通士兵，现在都已经是什长，屯长，甚至曲军侯。这些人随着自己平定黄巾，可以说战功赫赫，自己在有钱有铁之后给他们打造甲胄，增加他们的战斗力和生存能力。
未到军营便远远的听见操练声，关羽将骁营放在据县驻扎，也是为了守护刘备等郡治，将亲军驻扎在身边。
“主公。”靠近军营时岗哨将士看见了刘备，迅速迎了过来。
刘备冲前来的士卒笑了笑，五千士卒他自然是做不到一一认识名讳，但基本上自己都是面熟的。
“这不是子佩吗？”刘备看到军营中有一人在组织操练，没想到竟是夏侯兰。
夏侯兰明于律法，对刘备等人制定的规矩极其称赞，一郡十三县，夏侯兰向各县县尉都申明了法规，在军营中也广泛宣告，对于这支刘备的亲军，夏侯兰也丝毫没有给予特殊待遇，用夏侯兰的话说，越是亲军，越要明于律法，军纪森严，才能彰显亲军的威力。
对此，众人也是一致认可，若无严明军纪只能是一团散沙，对于其余各县中，尤其是一些黄巾降众，对于军纪执行散漫，夏侯兰任军正后，正直严明，首次违反军纪，仗二十，再次违纪，立斩不赦，一时间军纪森严，无人敢犯，这伙降众没多长时间就被驯化了。
明确了军纪，接下来就是训练的规划，部曲如何在作战时发挥出战斗力，就是要平时多训练，平时如战时，战时少流血。夏侯兰督军，赏罚相结，给足了将士休息的时间，充分践行了刘备制定的政策。
“主公，先生。”夏侯兰看到了刘备和田丰，过来招呼两人。
“子佩，没想到你竟在骁营中，军纪如何？”
“主公亲军，法度严明，军纪森严，可想而知主公治军之道。”
“治军之道，恩威并施。”刘备笑着说。
“是啊，大道至简。”
“知易行难啊。”
三人相视而叹。
“我军法度，还要靠子佩多行监督。”
“主公放心吧。”
刘备和田丰和夏侯兰待了一会后离开了军营，刘备十分感慨，不知道赵云这同乡夏侯兰竟也是个贤才，在刘备心里，不光武艺高强或者能打仗的是人才，这些擅长治理的人更是人才，开疆扩土争抢地盘是很重要，但抢到地盘之后是否能治理好，如何治理是个大问题。正所谓打天下难治天下更难，民心依附则天下归顺。
若治理不好，百姓纷纷造反，隔三差五后院起火，还如何谈与诸侯争霸？或是百姓苦于生计而逃亡，留座空城又有何用？
在这乱世人口才是最大的资源。
刘备又去看了自己的作坊，这些作坊是自己最初发家时支持自己扩建军队，打造兵器甲胄的物质基础和经济基础，一直到自己成为一方大员后，对实力有了进一步的要求，那么也就意味着，需要更加雄厚的经济实力来支撑。
依附自己的几家都已经将作坊经营的十分红火，借助于自己的声望，已经占据了一郡的将近一半的生意，想要扩充就只能向附近郡内发展，向整个青州发展，而不是仅限于一郡之地，也要给郡内其他家族留些肉吃。
北海具有造盐的优势，自战国时期以来就大力发展盐业，刘备将盐业硬生生的从无到有做了起来，借用张世平苏双的中山和京城的关系，将负责销售的三成分给两人去做，两人接手的事业越来越多，逐渐进入了刘备产业的核心，对此两人也不敢懈怠，两人不是目光狭隘之人，真心付出，刘备必然不会亏待二人，从最初的经营马坊就看出来了，两人作为商人虽然精明逐利，但是并不贪婪愚蠢。
走遍了几家自己的作坊，基本都做到了数百人的规模，而且都在扩建，保证销路的情况下逐渐扩大生产，以再度打开销路和销量，盐铁渔业可是硬通货，经过黄巾之乱后对于军队的实力要求提高，铁器和马匹的需求也不断扩大，刘备的产业就向着这几个方向稳固发展着。
中平元年天下大旱，促成了张角的黄巾起义，即便起义历时九个多月就被平定，可这改变不了百姓没饭吃的事实，贼寇主力被击败，但流民的问题却还在，光是青州境内，就是几十万户难以解决温饱，北海便有万户。
为防止流民再次聚众为寇，刘备传令各县招抚流民百姓，安顿好他们的生计，以工代赈。
所谓以工代赈也是几人合力想出来的，若是开仓放粮，那青州的流民不还得全都涌到自己的北海来，倒不是不愿意接受他们，而是自己确实没有这么多的粮食能够让这么多人吃，只能解决北海的流民。
那也不能直接开仓放粮，不仅会造成哄抢，还会滋长不劳而获的想法，天天等着自己开仓放粮，良民都得成流民。
对于实在困难饥荒的户家放粮救济，救济之后安排他们进行屯田耕地，虽然现在是初冬，但地还没有冻，还能再翻一翻，缓解一下土地干旱导致的结块。
县城中很多建筑需要修建，包括军营城墙等，那么对于缺粮的家庭来说，就可以用劳动付出来获得粮食，不同于徭役，刘备为他们提供充足的粮食，充分激发他们的积极性。
从自己大本营和县北郡仓库里一车车拉出粮食运往各县进行赈灾，再辅之以良好的政策，相信自己的北海，一定不会再有流民的存在，让百姓安居乐业，待明年，一定是个收成的好年！
乱象初起，黄巾起义带来的是百姓和地方的骚动，为天下做出了表率，注定会有人不能平静。
当年十一月，羌胡族的首领北宫伯玉为了响应太平道首领张角的起义，和西凉豪强宋杨等人联合发动叛乱，将时任凉州督军从事边允与凉州从事韩约劫为人质，不予放还。边允和韩约被北宫伯玉胁迫着登台讲话，将军营也都围住了，边允和韩约看形势一点办法没有，今天反抗就得死在这，还不如老实听话，两人在凉州军中也有一定影响力，谅贼人也不敢对他们怎么样。
于是按照北宫伯玉所说，登台向军士慷慨激昂的发言鼓动，将士都不傻啊，造反可是得杀头的，但是外面都被包围了，连督军从事都被带来了。韩约两人说着，汉室昏聩，边陲祸乱，我们要去平定中原的动乱，不是去造反，大家平定了动乱都要封赏的，一阵忽悠过后不管将士信不信，两人的命算是保住了。
北宫伯玉造反挟持两个重臣这可是大事，凉州刺史左昌没多久就听说了，赶紧汇报给朝廷，另一方面派大将盖勋率军驻守阿阳县。
北宫伯玉带领叛军一路去进攻阿阳县，但盖勋率军顽强抵抗，一时间叛军无法攻克。北宫伯玉见阿阳县无法被攻破，便转向攻打金城郡。金城郡的防守就弱了，叛军没多久就攻入城中，并将金城郡太守陈懿斩杀。
北宫伯玉见已经拿下一郡，需要正式冠名了，不能以自己的名号了，影响力不够，只能将目光转移到边允、韩约身上，北宫伯玉胁迫两人，现在两人被劫持着没有任何退路，北宫伯玉随时可以拉出两人的名号，两人算是彻底的被北宫坑了，上了贼船。
如今不反也不行了，反正凉州偏远，对于边陲之地朝廷平叛困难，还不如割据一方做土皇帝。于是两人改名，边允改名为边章，韩约也在此时正式改名为韩遂。两人加入了北宫伯玉的叛军之中，叛军共推举边章为首领。
边章加入其中迅速掌军权，毕竟凉州军还是听自己长官的，边章率军包围州治冀县，刺史左昌急忙向盖勋求援。
盖勋率援军抵达冀县，斥责边章等人背叛朝廷造反。
边章、韩遂都说：“左昌当初要是早听您的话，派兵来救援金城郡，或许我们还能改过自新，如今罪孽深重，不能再投降了。”
于是，边章等人哭泣而去，解除对冀县城包围。转头去包围护羌校尉夏育所部。边章韩遂大军没多久就击溃了护羌校尉夏育部，收其军，进一步扩大实力。
两人从开始的被胁迫，到了现在成了领导者，实力也在一步步扩大，将士数万人，坐在这个位置上，实力强了，自然心境就变了。两人便谋划攻取整个西凉，短短数月，两人集军将西凉都占领了，两人打着诛杀宦官的旗号一路荡平了西凉。
朝廷内表章雪片告急，灵帝刘宏知道后一阵头疼，怎么又有人反叛了，张角贼人刚被平定，现在又蹦出来叫边章韩遂的人，还是带着西凉军士造反，这一个个乱臣贼子，口口声声的要诛杀宦官，分明是想当土皇帝！是想夺了刘氏的天下！
这些个宦官能有什么本事祸乱朝纲，有三公九卿大将军在这，宦官能掀起什么大浪，又有袁氏又有杨氏，朝政全被一个个世家大族拢着，到自己手里就能封个三公九卿诸侯了，三公九卿还都是这些大族的人，自己不卖官怎么办，世家大族哪有一心向着自己的，只有这些宦官从小就照顾自己，一步步扶持自己。
灵帝刘宏虽然荒唐，但他也不傻，他知道那些宦官的心思，宦官连生育能力都没有，也无心结党营私，也没有党羽之说。他们无非是一个个想要些钱财，况且自己临朝有他们相助，也替自己扫平了不少朝堂上的障碍，自己不能离了他们，甚至外戚也要靠着宦官来镇压。
这些世家大族就不一样了，他们不替灵帝刘宏着想，天天想着什么社稷朝纲，实际呢，整个朝堂都是他们的门生，这姓袁的说一句话比自己都顶用。
皇帝皇帝，整个天下都是自己的，自己究竟能做了什么主呢？天天只能在这宫殿之中，看着一群大臣吵来吵去，一点意思都没有。况且财政还困难，自己卖官也没别人买，都是那群大族的人买的，就赚他们的钱，平时让他们掏钱他们不出，自己卖官的时候一个个跑出来拿钱买官了。
这个卖官的想法灵帝刘宏觉得就很好，卖官挣的钱还能用来打造自己的亲卫，灵帝刘宏计划再组建一支精锐的亲军，但是还缺很多钱，找这些宦官要，这些宦官绝对会给自己，但是找这些世家要，他们就又得一群意见，索性继续卖官攒钱。买到官的人开心了，自己卖出去官挣到钱也开心，一件双赢的事，也不知道咋就这么多人不乐意，碍着你们什么事了，你们有钱你们也买啊，又不是不卖给你们。
凉州叛军气势汹汹，直接席卷了整个西凉，灵帝刘宏又得镇压，这次派谁去？军饷粮食，又是一笔开销，黄巾贼起义时，下放了各州郡募兵权，怎么这凉州军叛乱还这么快就席卷了整个西凉？灵帝刘宏无奈，先看看这些叛军会不会把西凉占了就停了，西凉还能有军队可以抵抗一下，并州军也可以抵抗一下。
灵帝刘宏决定来年再派人平叛，今年先让他们闹着。
刘备远在北海，消息也传了过来，没想到韩遂边章在西凉叛乱，这段历史自己还确实不是很了解，没想到这时的这么多人反叛，只能看看朝廷如何平叛了，或许对自己来说也是一个机会。不过目前的刘备还没有其他心思，刚在北海落脚没多久，只想先稳定住当前的形势，自己在北海想发展上一两年，积蓄一下实力以备下一步发展。
刘备在等待青州的叛乱，等待那群几十万的青州兵，他要跟曹操抢这群青州兵，用来作为自己发展的根基。刘备想过占据青州或徐州等地，徐州作为数战之地，需要自己有足够的实力才能守住，因此重点就是这群青州兵。
作为发家之地的幽州过于偏僻，不是中原地带还有外族骚扰，不适合自己稳定发展，要么留在中原，要么南下取荆州，这些人口众多的富庶之地才是自己要呆的地方。