“元皓，我在想日后入主北海后如何与这些豪强相处，翼德的家族会随我通往，主管马场的张世平苏双家族也是，豪强本就是影响治理的一大重要因素，我自己带去的势力必然会和当地势力有些冲突，如何处理制衡是个大问题，若是这些最初追随自己的家族犯了错，亦如其他仗势欺人的豪强，那要如何处置？”
原来刘备是在担心这个，还真是深谋远虑未雨绸缪。
“我虽然不是出自世家大族，但也深知其中利害。这些世家大族只顾自家利益，好做些损人利己之事。”田丰思索着世家大族的特点。
“世家大族往往只认家主，不认官员，眼中只有家法没有国法，届时还需要具体分析，再加以整治。“
“车到山前必有路，不必过于忧心。”田丰见状安慰着。
刘备也不再想，先准备好上任北海太守，首先是自己的军营，肯定是不能连根拔带走，把物资钱粮装备全部运走，先将钱装好，经过平定黄巾缴获的辎重车马，完全不用愁钱花，积累的庞大的资金，刘备都不得不惊叹，战争真是挣钱的最快途径，前提是能打赢，发战争财，怪不得那些西方资本主义国家比如米国之类的，在世界范围内发动战争，借此大发战争财。
粮食囤积了极多，一年的大旱并没有饿着自己的人，还好自己提前囤积了粮食。将粮仓里的粮食装袋，一袋袋扛上马车，光是装车就得装上几日。装车后做好蓑衣盖好，做好防水防火工作。
再有就是自己的工匠作坊，铁匠用的器具，火炉，铁锤，铁夹，砧子，陶匠和酿酒用的设施，刘备本着不浪费的原则，全部打包带走。这时候要是有个货拉拉就好了，搬家寄快递。
东西都可以带走，那人呢，他们会跟着自己走吗？刘备也不好确定，自己军营中的一些百姓都是本地人，东汉都讲究乡土，不愿背井离乡。
刘备便去询问他们是否愿意跟随自己，没成想大家东西都收拾好了，一致表示跟随刘备前往北海。
在这乱世中，百姓生活何其艰难，能得一贤德之主，必然是举家相随，饭都吃不上了，还讲什么乡土，直接落叶归根了。
看着这几百户百姓，刘备十分欣慰，百姓甘愿相随，将士竭忠效力，谋士武将伴在身侧，夫复何求？
刘备让张飞回家收拾，张飞回去跟他父亲说完后，父亲当即表示张家全家迁往北海，张父可是聪明人，自己的产业在涿县再发展也是这样了，张飞如今是刘备的结义兄弟，刘备定不会亏待张飞，是自己家族发展的大好机遇。
刘德然回家中让刘元起将家业也迁往北海，刘元起欣然答应，刘备果然不负众望，这一支涿县刘姓，成功出了一个地方大员，刘元起要去北海相助。刘德然将刘备母亲接来一同前往。
赵云回家后带着赵风一起将家业迁走，还带来了一个同乡叫夏侯兰，两人从小是发小，劝刘备留下，刘备当然同意。
张世平和苏双将马场的马都收拾好了，在中山专门留下家族人管理家里产业，两人跟随刘备前往北海，两人作为初始赞助商，必然不会被亏待。
刘备带着万余人马，几百户百姓，几百辆马车拉着钱财，浩浩荡荡的向着北海驶去，幽州据青州，路途遥远，足足千余里，大军行进若作战之时携带辎重仅能行进四五十里，甲胄粮食都由车马驮着，减轻大量负担，况且战事已定，沿途都恢复了安定，带着民众行军速度也没有提高多少，一天行进四五十里，刘备这万人，足足行进了二十多日才抵达了北海。
郡守上任，都需要相应的手续制度，诏书，印绶，官印，文书等，刘备来到治所据县，北海经过黄巾军重创，当地官吏组织乡勇平定，十三县大半县令县长职位空缺，刘备继续搭建自己的官吏班子，现在的北海，百废待兴。
刘备即刻同田丰等人商议，下令封职。
田丰任郡丞，辅佐刘备处理郡内一应事务。
刘德然任功曹兼计吏，负责选属功劳和考核官员，管理郡县的户口、垦田和钱谷财政。
简雍任主簿，陪同外出巡视同时出谋划策。
关羽任都尉兼据县令，统兵马。
张飞任平昌令，田豫任平寿令，牵招任营陵令，赵云任都昌令，鲜于辅任安丘令，乐进任高密令，杨义任下密令。这些人久随刘备，能力都得到了极大的提升锻炼，既然自己得一郡之地，那这些人就都要从政治县，刘备就要大胆的把他们撒出去治理所辖地，这样才能让他们得到充分的锻炼。
只有这群自己一手带起来的人成长起来，才能够独当一面。
一众将领自追随刘备后，哪有想过会成为一县之长，皆是白身，都感到有些恍惚，对于县治更是无从下手，刘备让他们先和县吏好好学习治理，有困难随时来求助刘备。
刘备认真嘱咐这些心腹，即便现在是县令，依旧要牢记出身于百姓，一定要爱护百姓，不能仗势欺人，刘备严格约法三章，不得有任何伤害百姓的事情出现，严明法律，用心治理县政，同时发现这赵云的同乡夏侯兰对于法律极其明了，且为人正直，便命他做督邮兼军正，主巡察各县和军队律法。
刘备接着将所有的现存的郡治所官吏及各县官吏召集，对北海郡的形势进行了充分的了解，一郡太大，足足十几个县城，参差十万人家，光是民户就是十几万户，多达八十万人，真是一个极其庞大的数字。先去了解当地各豪族都是谁，实力高低，明确秩序，更重要的是，各个世族的姻亲关系要搞清，自己弄一个关系网。刘备不打听不知道，汉末大儒郑玄竟是北海高密人，说起来郑玄是自己老师的同门，自己还能和郑玄攀上关系，一定要去拜会一下这个师叔，郑玄的影响力可不止一郡一县之地，能得到郑玄的认可，自己的影响会大大提高，况且郑玄传道授业，门下弟子定有人才，自己也可以招得几员良才，当年从乐隐那把牵招带走了，如今郑玄那里，一定也有良人志士。
刘备决定先将规矩立下，在郡内必须严明治理，赏罚分明，必须要严正声明自己的立场。
“我刘备年少举孝廉，假涿县尉，后迁范阳县丞，所到之处，与民相安，从不做扰民之事，今后各县官吏治县，还望莫做扰民之事，严明律法。”
此言一出，众县官吏都明白了，刘备上任便先整顿吏治，随后定会采取一众措施，刘备参与平定黄巾之乱，必是杀伐果决之人，随从皆为不凡之人，没人敢触其霉头。
于治所中简单议定，随后张榜各县，严惩违法犯罪的行为，对于欺压百姓的地方官吏和乡绅严惩不怠。
对于驻军的安排，刘备命关羽屯兵据县，开辟营地，这五千人，就是名副其实的亲兵，刘备命名曰：“骁营”。其余诸将带着各自分配的千余黄巾降众人马，让他们在县内整顿训练兵马，征募青壮恢复守备力量。这些降众的家属也已经被刘备召集到了一起，都在据县屯田，一方面这些俘虏的家属来了他们便踏实的在营里待着，另一方面，万一这些俘虏还有歹意，也要考虑自己的家属。
青州黄巾军还有余众，不出几年会再度掀起叛乱，想当年孔融曾被黄巾围困，还让太史慈前去寻求支援，自己第一件事就是要恢复守备，操练兵马，将这十三县源源不断的有兵可用。
张飞不愿离开刘备，刘备无论去何地，两人都相随侍在左右，丝毫不倦，刘备无奈，总不能老让张飞当保镖，赵云也不能当保镖，这些人都是自己的心腹干将，以后可都是主力。对于张飞，刘备也是多加嘱咐，这么几年张飞跟在自己身边，那暴躁的性格基本被自己矫正了，肯定不会再和演义里一样随意鞭打士卒，但张飞不在身边刘备也是有些不放心，多加嘱咐张飞。
这些将领都散出去了，将田丰、简雍、刘德然留在身边，这些人可是出谋划策的人，平时便常驻在治所陪在左右。
刘备要做一个政治家，自己不是打仗机器，对于内政的治理是极其重要的，忽视内政势必导致祸起萧墙。战争从来不是军队之间的较量，《孙子兵法》有言：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事校之以计而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将、五曰法。
诸葛亮治理蜀中，年年用兵而百姓不知兵。
打仗首先是钱粮这些经济实力上的较量，其次是人口的较量，加之天时地利人和各因素，缺一不可。
首先便要制定发展策略，几人商量了数日，田丰作为顶级谋士，谋划大业的能力彰显出来了，在提出几条意见后后几人便做出了前期决策：
第一，安置随而来的百姓，让这几百户百姓在据县开辟田地生活，采取民屯的方式，让民众种地生活，只对其收取粮食税，取消其他一切赋税，能够吸引民众前来投奔，增加人口。
第二，发展产业，安置匠人，作坊生意必须做，这是经济支柱，北海靠海，更是炼制盐的绝佳场所，盐业在当地有一些豪强大家在做，刘备也要去分一杯羹。恢复造铁，酿酒产业，张世平苏双继续开展马厩业务。张家，赵家，包括自己的刘家，都要参与在产业中，牢牢把握住生产供应，建造属于自己的大工坊。
第三，军屯田，军屯田必须要实行，仅靠民众的粮税和民屯是不行的，大军作战，粮草必须供应及时，于几处重要的县内置粮囤存粮，军屯提高粮食生产，各县都要令驻军屯田。
这是自己的规划，而对于治理郡县，几人也进行了同步的商议。
田丰提出对于现实行的政策，需要调整，刘备新官上任，怎么获得百姓的拥戴？那就是整顿和恢复，整顿原有的制度，恢复民众正常的生产生活，让百姓过上好日子。
提议刘备上书呈请暂缓征收北海郡田税基础税之外的杂税，恢复民众生产生活。
这便是计划的第一步安抚百姓。
众人一致同意，大战之后恢复百姓生产生活极其重要，繁重的赋税必须要停一停，否则百姓还要反。
不仅如此，田丰提出下一步还要修城邑，加固城防以御敌，防止有余寇作乱。
刘备提出建立学校，教化百姓使识字读书懂教化，刘备已经想好了，让乐隐组织学校建设。这一项几人都没有想到，都表示赞成，汉朝时百姓没有读书认字的权力，这一政策的推行，能够极大提高百姓的素质修养。
在此基础上，选贤举能，任人唯贤，对于贤能之人一定不能被埋没，定期组织测试，大胆任用优秀人才参与吏治，为百姓打通为吏的通道，这项政策确实是颠覆性的，毕竟汉朝有察举征辟制度，官吏都是世家大族垄断的，这还只是刘备的初步计划，以后自己还要开科举，彻底打破上品无寒门下品无士族的局面，减缓社会门第阶级矛盾。
发展上劝课农商，经济必须要发展壮大才能有足够的实力，儒家思想重农抑商，刘备当然不会这样，什么士农工商封建糟粕，黑猫白猫能抓到耗子的就是好猫。凡县中吏民，都可从事农业，手工业和商业，各凭本事发家致富，使民安其居，乐其业。
兴建水利，农业发展的好不好，水源灌溉很重要，决定凿河开运，稳定农业发展所需的灌溉水源。
田丰提出科教严明，赏罚必信，无恶不惩，无善不显，使吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不欺弱，风华肃然。听到田丰这话，刘备不禁十分钦佩，田丰大才。法度严明方能上下相安。
打击分化豪强，但不可操之过急，对于豪强采取拉拢分化，对于违法的严厉处罚甚至铲除，对于好的就拉拢分化。
就这样，凭借着田丰的谋划大业的才能和刘备那提前千年的先进思路，几人商量出来一整套涵盖政治，经济，农业，文化的策略，也是十分先进的治理理念，在东汉治理上绝对是独一档的，简直是改革变法，后续再进行修补完善。