李业当初在怀德堡做都将之时，就把周边党项收拾得够呛。
虽然当时的李业，还没被几个党项大氏族放在眼里，可时过境迁，党项部落聚居的夏绥等地，距离关中并不远，李业的威名早已传遍天下，何况他们？
现在的党项老大李思恭，也是李业的老相识了，自从中和二年，为了让夏绥党项能够参与平定黄巢，朝廷任命李思恭为夏绥节度留后，到后来直接任命为节度使，李思恭在夏绥转眼已经坐了四年。
四年时间，已经够做不少事了。
在这个期间里，拓跋氏扩张得相当快，势力从原本的宥州、夏州北部，到整个夏绥银宥四州。
尤其是夏州、银州这两个汉人聚居的农业地区的吞并，让拓跋党项实力飞速发生质变。
至今，只以李思恭的夏绥军而论，恐怕兵马就已将近两万。
当然，这两万人的质量肯定是不能和凉军，乃至于其他一线藩镇相提并论的。
李业北巡的消息一传来，夏绥镇反应相当激烈。
李思恭是知道对方厉害的，连忙在夏州召集兵马，作为防备，同时也通知拓跋部各部落，注意约束，不要落凉军以战争把柄。
他以为李业是想趁机兼并夏绥银宥四州
但没成想，李业似乎并没有朝着他来的意思。
而是意在对付盘踞于盐州、灵州和宥州之间的往利氏、细封氏两部。
虽说此时的党项八部，还没有完成统一，但拓跋氏作为八部事实上的领袖，当然也不愿意看到其他几部被凉军吞并。
但他又不愿直接和李业冲突，只能在背后支持往利氏。
不过李业并没有急于诉诸战争，而是先表明了自己的态度
派人通告往利氏、细封氏两家，要求双方对年前，于盐州的劫掠行动做出解释，同时警告以宥州和盐州之间，怀德、延恩、归仁三堡为界，两部未经允许，不得越过。
前者倒罢，后者就有些过分了，怀德三堡，明明是夏绥镇的地盘，不能因为你李业当过都将，就归你指挥了吧？
但事实上，李业却是一点也不客气，这三堡守军面对李业，几乎是毫无抵抗的就全部倒戈。
毕竟人家此前就有群众基础
控制了怀德三堡，基本上也就控制了宥州目前的所有农业地带。
对此，夏绥节度使李思恭的反应是什么呢？愤怒？
不，他忍了。
不仅不找李业论道理，反而主动撤军，还申斥往利、细封氏两部，让他们如李业所言照办。
然后，主动宥州图籍让人送到李业军前，撤了宥州刺史，表示愿遵循凉王之议，以选贤任能，让李业来向朝廷上表宥州刺史！
如此姿态，说是忍让都谦虚了，简直就是投降。
但如此一来，李业还真就不好发动，对夏绥镇的战争了。
至于说兼并宥州其实意义不大。
因为宥州根本就没多少汉民，剩下那些党项人，说实话，本来也不听李思恭的！
宥州境内大小数十个党项部落，除了此时大体迁移到了夏州的拓跋部，剩下的无论大小，他们从几十年前，就属于独立状态，既不向节度、州府缴纳税贡，也不会成为藩镇的常备兵员。
除了临战时，偶尔能当做雇佣兵花钱雇佣些党项突骑，其余时候，根本就没多少价值。
你李业爱要，拿去便是。
当然更重要的还是，就是党项人是氏族部落体制，本来就不听州县的，李思恭并不需要一个宥州刺史或者衙门才能对他们发号施令。
所以那些亲近附庸于拓跋部的部落，依旧不会改变。
故而李思恭才能如此大方的把宥州让出来，一方面算是向李业示弱，以避免直接冲突，同时也是直接把李业推向其他党项诸部的对立面，让凉军先和当地党项对付再说。
对于这样的结果，李业倒也不失望，饭要一口口吃嘛。
往利氏和细封氏，在李思恭的警告下，暂时收起了锋芒，不愿与凉军碰撞。那他就改鲸吞为蚕食，一点点来，这样也好，有利于更好消化党项各部。
于是乎，拿下归德三堡后，李业迅速先对三堡周边百里内的党项部落动手。
要求这些部落登记户口，缴纳贡赋。
其实重点不在征收税贡上，主要还是登记户口，这是实行有效统治的第一步。
在这个过程中，自然是触及许多党项部落首领利益的，迅速激发反抗。
然后凉军的扫荡行动就开始了
整个行动，李业只负责规划大方向，其余细节，当然是交给秦彦、赵岳、张归霸等人施行。
近万凉军，分为十股，以都为单位，在怀德周边百里内，配合官吏，对反抗的部族进行武力镇压。
这个过程刚开始，自然是相当残酷的
好几个部族被杀鸡儆猴，十岁以上成丁，几乎全灭，数千妇女被充为奴。
然后发配到灵州进行安置，大概率是赏赐给有功军士，发展到这一步，李业倒是无需做什么人口买卖的勾当了。
这个时代，男女比例倒是比较平衡，并非因为不重男轻女，而是男丁在战争中伤亡太大。
不过凉军这边有点特殊，因为李业的军队，近半都不是从西北本地征发，而是从中原带来的，还有许多都是昔日的巢军俘虏，本无家属，就有了婚配问题。
如今这下，倒是也不用担心了。
有了武力威慑，编户齐民的工作立马就加速进展
有关对党项的攻略，出发前李业专门和张承业、敬翔几人开过碰头会，于是乎，临行前，作为吏曹长史的敬翔，专门从军政学堂里抽出数十名学员随军。
这边户口刚清理出来，立马就任命为县、乡政权的主官、佐官。
怀德堡，由此，正式建县
而怀德县这个地方，相当重要，因为整个宥州，就这一个县（此前连县都没有，就三个堡）。
作为第一个行政区划，知县人选是个难题
必须要允文允武，既能打理民政，又能对付当地党项叛乱，还要有能临机决断的魄力。
在李业已经开始分开文武体系的大背景下，新设的怀德知县，是为数不多，知县兼任都将，军政一把抓的位置。
所以这个知县人选，一改此前县级主官大都由吏曹直接确定，交予李业审核用印即可。
而是李业亲自在掌书记韦庄提供的十几个人选里挑
县（都）一级，在凉国权力结构中，属于第三层，位于军府、州使之下，按照资历排序，大都是些早期跟随李业的基层士卒，或者第一批军政学堂学员。
李业对这些名字熟悉的不多，翻了十几份档案，都觉得不妥，最后却是拍板在了一个熟悉的名字
“军政学堂教习，郭崇韬”
于是乎，今年才刚虚岁二十的小郭同志，成为了此时整个凉国十数州，最年轻的知县。
除了一个怀德知县，李业又任命了此前，在对党项方略上，颇有见地的王锴，为宥州刺史。
随后命效节军右厢兵马使，王建分管宥州防务。
接下来的事情，就不用他这个凉王太过操心了。
但李业此时倒也没急着走，因为还有两件事没有部署完成。
其中一件，是和细封氏的联络，另一个，则是王锴提出的意见
联络天德军
天德军，驻防在丰州，也就是当年的安北都护府旧地。
主要以东、中、西三个受降城一线为根据地，是此时大唐最靠北的藩镇之一了。
直接面对北面的回鹘和南面的党项，再往东便是河东李克用的后花园
战略位置还是比较重要的
狭义上来说，天德军那块，才叫正儿八经的“河套平原”
此时的天德军防御使唤作李珰，但却并非是天德军中真正做主之人。
因为天德军里，最豪横的，还是前任防御使康承训所在的康氏家族。
族中子弟，于丰州几个县、堡，都担任都将，又是天德军中教练使，可以说掌握军政大权。
李业便派遣牛峤和礼曹长史杨尧臣两人，分别前往细封氏和天德军出使。
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细封氏的历史，其实远比拓跋部要长远。
当年唐初之时，东突厥灭亡，还在突厥人统治下的党项部落头领，细封步赖，率部向李世民请降。
李世民设宴款待细封步赖，并且授予他轨州刺史职位。李世民把细封氏部落，安置在轨州，让他们有了立足之地。
可以说，细封氏是第一个内附的党项大部
只是再后来的内部竞争中，逐渐落败，刺史的位置也就让给了拓跋部。
现任细封氏首领细封和赖，年方四十，正值壮年
接到李思恭不让南下的命令，心中是多有暗骂的。
因为此前南下劫掠，其实他们细封氏也没有分到多少好处，反而出力不少。现在连这点财路也断了，每年还得向往利氏和拓跋氏上贡，可谓雪上加霜。
紧接着就听闻往利氏那边，凉王使者拜访后，于往利氏首领不欢而散。
盖因南面凉军编户齐民，清理了好几个原本附庸于往利氏的部落
年富力强，不就不甘心受人限制的细封和赖心中，便有所触动。
然后他就收到了下属回报
凉王使者，凉王亲事府参事，牛峤拜访
亲事府并非只有左右参政和典军，所谓参事，可以理解为已经有了级别，但还没有分配到地方的挂职干部。
“快快请进来！”
细封和赖连忙分派，又赶忙让人布置了酒席，甚至从族中选了些容貌上佳的女子，席间方便起舞助兴。
这些个党项首领，其他不说，但就享乐这一点，和汉人接触良久，却是学习了不少。
等牛峤到了大帐前，细封和赖早已出来主动笑脸相迎
“贵使远道而来，必然疲累，鄙人早已布下酒宴接风，还请入内慢用。”
一番官话，听起来和寻常西北汉人，都无甚区别
细封氏内附两百多年，和汉人交流融合，其实大部分族人，都是会说汉话的。
牛峤见状，心中已经定下一半，自无不可，便应邀入内
席中，杯盏交错，都还没等牛峤表明凉军合作意向，细封和赖这边就已经开始大为诉苦。
表示此前南下劫掠，全然是因为拓跋和往利氏相要挟，被迫无奈之举，其实细封氏自己，也颇受其害。
牛峤闻言，却是不急着说话了，还是装作漫不经心之态，只道
“我们大王也知道你们的难处，但是嘛，你也知晓我们大王的性格，向来对于这等事，是半分没有容忍的。这次遣下官来，就是了解了解情况。”
“你也听说了，往利氏那边是油盐不进的，大王临行前，便与军中将佐都交代好了，谁若能平宥州，便是朔方镇信任都指挥使！”
“多少将士，正在摩拳擦掌呢，唉，临行前赏赐都发了，不可能白来一趟吧？我看啊，你们细封氏还是要早做准备，你看人家往利氏，不明明都开始聚集人马，准备打了嘛。挺好，按大王的话说，一次性解决干净。”
细封和赖闻言马上急了，立马站起来解释
“贵使勿要误会，我细封部，绝无挑战之心！”
“这就要看首领的诚意了。”
牛峤只是握着酒杯，缓缓言道
细封和赖大急，干脆咬牙道
“若是细封部愿转投于凉王麾下，凉王可愿庇护于鄙部？”
牛峤等得就是这句话，立马拍案道
“我王于治下百姓，无论汉蕃，一视同仁，视为手足，焉能不顾？”
“可......”
细封和赖还是有些迟疑，毕竟这种事情焉能靠一面之词，若是自己这边改旗易帜，事后李业又拿自己挡枪，吸引拓跋和往利的兵锋，又如何？
牛峤见状，干脆道
“下官有一法，或能打消首领顾虑。”
“如何？”
细封和赖问道
牛峤反问道
“下官听闻首领有一女，秀慧有名，然否？”
细封和赖闻言，立马就反应过来了
这的确是最快，也最有效，确立双方信任关系的办法。