袁袭的意思很明白，就是建议李业组建特务机关。
他认为，李业在行政部门和军队上的建设和控制，已经相当完善。
但无论是藩镇之间的斗争，还是在各种势力错综复杂的陇右、西域。
一个强大的情报机关，都能让李业的扩张战略如虎添翼。
尤其是，李业主要注意力，转移到陇右，距离中原和关中等核心地区，本来就远，如果没有一个及时搜寻情报，并加以反馈的组织，很容易造成信息上的脱节。
决策这种事情，本来就需要足够的有效信息才能进行。
李业之前，一直都是作为流动的军阀势力存在，现在眼看就要有了自己家稳固的根据地，进行长久的经营。
就不得不考虑这个问题
李业听完后，对袁袭的意见相当认可。
而且他不难看出，其实这个工作本身，也就属于袁袭的强项。
袁袭性格本来就有些偏激、阴沉，不太适合那种联络众人，安抚军民的“宰相之才”，更适合这种技术性较强的工作。
而现在也处于草创期，倒也不用大张旗鼓，先把基础工作干好，招募人手，建构组织。
既然决定了，自然就没必要拖泥带水
李业任命袁袭为幕府侍从右司，掌书记，负责这个工作。
侍从左司掌书记是韦庄，这个位置，本来是负责给李业拟定抄录文书，传达命令的，相当于文字秘书，或者说皇帝的中书舍人。因为韦庄文采最出众，所以由他担任。
而新设的侍从右司，明显是挂着羊头卖狗肉，对外看起来，只是李业本人的机要秘书，实际嘛......
袁袭既然提出了意见，自然也就有具体方案。
他打算从正在军政学堂学习的文武学员中，各挑选十五人，拢共三十人，作为第一批骨干力量。
而接下来的发展，则主要集中在河西走廊的各族商人，以及党项、回鹘部落。
李业当然不可能完全放心他一个人负责，于是便将以前担任过自己亲卫队长的亲信赵密，改任为侍从右司侍卫长，和袁袭平级。
至此，后来青史留名的巨大特务机关，开始铺下了自己的第一个节点。
当然，袁袭虽然负责侍卫右司，但平常还是作为李业的参谋之一，参与军政建议策划的。
李业也就此机会，召开全军文武官佐会议，重新分派划分了职务，让整个节度幕府，显得更加规范。
虽说大家伙身上，都有各种朝廷给的加衔，晚唐官制本来就乱得要命，什么本官、使官、差遣一大堆，李业又身兼三镇节度，手下挂在哪个幕府名下的都有。
所以李业干脆先撇开朝廷给的，那一大堆乱七八糟的官衔，按照实际差遣，给手下确定名分，分派任务。
文官系统，直接简单干脆的划分为四个司，左右侍从司、行军司、度支司。
侍从司的职责已经说过，长官为掌书记，韦庄任左司，袁袭任右司。行军司掌军律、策划，长官为参军，敬翔任之。度支司掌钱粮、后勤，长官为判官，李振任之。
四司直属于李业本人，理论上平级，但事实上，敬翔是实际的文官长。
军事方面，还是维持符杨二人，左右两厢兵马使不变。
但这种分派恐怕是暂时的，在可见的未来，随着地盘增多，肯定要考虑分派到其他州县的行政机关。
李业无论如何，是不可能在自己手下搞藩镇那一套的，这也是他为什么看重袁袭意见的原因。如何建立一套能保证对上忠诚，不让地方武将割据的行政机制，又是另一个课题了。
但最起码，李业通过军政学堂，已经把人手准备好了。
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中和三年十一月，效节军开拔，经由宁州向北面，两千里外的朔方镇而去。
李业在此之前，正式将职权名义上交割给了崔彦冲。
当然，事实上留下担任都押衙的姚长奇，以一千效节军旧部为核心，重新征募两千丁壮，组成了新的邠宁衙军。
在冬季行军，也相当考验军队的执行力
但效节军显然不存在这个问题，直到十二月，在李业宣传“到灵州过年”的口号下，抵达朔方镇。
此前的朔方节度使，是李业的老相识，同为宗室将领李玄礼。
但此时的李玄礼已经被调任南方
朔方军又没有节度副使，故而李业甚至都找不到一个可以交接的人。
事实上，到了晚唐，朔方军早不复郭子仪时期，那种拥军近十万的强藩，相反，已经沦为了三流藩镇，恐怕连三五千人都未必凑得出。
至少，出现在李业眼前的，冬日白雪皑皑下的灵州城，已然萧条至极。
很难想象，这就是后世所称的塞上江南
不过李业知道，其实灵州的潜力相当大，早在南北朝时期，北方政权就在这里大量兴修水利，再加上黄河上游的水源，已经广阔河岸平原。
缺乏的，只是农业人口而已。
李业先让大军驻扎城外，然后就带着亲兵往灵州城中而去
灵州刺史韩群，主动出城相迎，现在他算是朔方最大的官了。
不同于事前准备的，朔方本地藩镇力量的抵抗，事实上，朔方本地军士力量非常小，常年被周边党项部落压制。
只能谨守灵武、怀远四个县的地盘
满打满算，拢共不过三千军士，五都而已
李业入城后，当仁不让，带着崔瑛，入驻帅府。
然后，就让韩群把周边朔方军副将以上军官，全部召集过来。
立马就开始了兼并过程，李业只是出面，都不用开口
符存审就开始做主，轻车熟路地开始施展手段。
凡队正以上军官，必须互调，队副以上，轮流分批入学军政学堂，三个月的临时班，或者直接调入亲兵都。
不服？
帅府大厅两侧，各三十名披甲持刀的军士
从李业建军以来，从来不允许，在军事指挥权上讨价还价！
包括灵州刺史韩群本人，也被重新分派任务，调入行军司给敬翔打下手。
至于灵州事务，则交给张承业直接打理。
李业的军政班底中，事实上只在他本人以下的“宰相”，事实上就四个，符存审、杨师厚、敬翔、张承业。
符杨负责军事，敬翔负责幕僚，而张承业，便是地方行政总管
当然，积弊之下，朔方军中也不乏少量刺头，不愿交权的，甚至还有勾结周边党项部落，软硬不吃的。
那自然是没话说，直接动手，符存审带着踏白都骑兵，挨个点名。
然后李业就让掌书记韦庄，拟定了一封《告朔方诸蕃部书》，传抄百份，广告朔方境内各州、县、军、堡。
要求所有境内蕃部，在明年三月之前，前来灵州参见，并补清三年内税派，否则“勿谓言之不预也”。
一石激起千层浪，李业的名声，在关中早已传烂，朔方作为西北藩镇，当然不可能没听闻过。
朔方镇内，党项部落不下数十，纷纷动摇起来。
有的选择低头，有的则陷入恐惧，有的自诩无惧，联络党项大族，打算搞软对抗。
但无论那种，一时之间，都没有立马表态。
而在这种气氛中，李业却将目光从朔方移开，看向了南面
已经沦陷吐蕃百年的陇右故地，会州