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球群岛的位置介于台湾和日本之间,位于中国东部沿海以外大约7-800公里的距离,但并不属于台湾,而且琉球王国在历史上一直是中国王朝的属国,并非是中国的领土。

但琉球群岛对于中国来说,由其是对于中国的海权而言,位置相当重要,尚晋峰在海军编制的说明,由其是未来成立太平洋舰队的解说中,花了很大的篇幅来进行详细说明琉球群岛的重要性。如果琉球群岛落到敌对势力的手里,即是从海上进攻中国的重要支点,也是封锁中国海军进入太平洋的一道岛链,在旧时空里,美国所设置的封锁中国的第一岛链就是以琉球群岛为主要基础;而如果琉球群岛被中国掌控,则是中国东部沿海的一道屏障,可以大大的增加中国东部海域的纵深,提高东部沿海地区的安全系数,并且让中国可以直接面对太平洋,从而走向海阔天空。

虽然现在琉球群岛和台湾都在日本手里,但由于日本的实力不足,当然不可能封锁得住中国,但在与中国进行海权争夺的时候,仍然占有较大的地缘优势。即使中国将来收复了台湾,但只要琉球群岛还在日本手里,那么日本在海上就有一定的优势,在华东**和日本发主战争时,日本只要在琉球群岛安排下一支舰队,就可以威胁到中国的整个东部沿海地区,而在人民军海军舰队出击时,则可以利用琉球群岛复杂的海域躲避,不与人民军海军正面硬抗,甚致可以引走人民军海军的主力,而突袭东部沿海地区,因此人民军海军将只能在东部沿海地区布置大规模舰队,以防日本的突击。

当然,华东**收复台湾之后,可以切断日本至欧洲的海上贸易线,这就是华东**的优势所在,因此战争的胜负难测,只看谁发挥好自己的优势。

不过日本还可以勾结外部势力,如英法美等国,依托琉球群岛对中国进行海上封锁,琉球群岛对中国海权致关重要,因此在华东**收复台湾的同时,必须连同琉球群岛也并收回,即使不并入中国,但至少也必须在琉球群岛上建立一个亲中的政权,而决不能让琉球群岛落到日本或其他敌对势力的手里。

在场众人当然都清楚琉球群岛的重要性,因此对这样的说明自然也没有异议,于是最终【海军编制计划】也得到了通过,并在第二天,和【1907-1911五年造舰计划】一起,提交给元老议会审议,表决。

当然,黄哲也代表海军部,在元老议会接受质询,回答众议员关于这两份计划的问题,然后进行投票,最终都得到了通过。其实这也只不过是走走过场,海军制定的计划并没有什么不靠谱的地方,而议员们对军事问题所也不多,加上秦铮有意引导议题的走向,当然很容易就通过。

而且这一次元老议院中还通过了另一项与军事有关的议题,就是终于正式确定成立国民警卫军。

其实成立国民警卫军也是势在必行的事情,只是关于军队的编制、职责范围的界定和归属问题等,都需要时间来讨论,制定,因此才拖到了现在。

最终确定的国民警卫军不属于人民军的编制,而是一支独立的武装军队,并是受行政院和军委双重控制,因沩国民警卫军毕竟是军队,受军委控制当然是理所当然的事情,但国民警卫军的职责毕竟是主要针对内部的事务,因此也应受行政院直接指挥,而无需在元老议院里取得通过。

国民警卫军将分别由陆上警卫军和海岸警卫军组成,主要职责有三项:一是负责维护华东**内部的安全秩序、稳定;二是打击华东**内部的犯罪及恐怖主义行为;三是在必要的情况下,并经行政院批准之后,也可以出国打击恐怖主义行为,或是协助人民军作战。

陆上警卫军的编制分为班、小队、中队、大队、旅,以示和人民军的区别,大队以下按三三制编制,五个大队编成一个旅,这也是陆上警卫军的最高编制,因为陆上警卫军主要是对内作战,不会遇到大规模的敌军,而且将会是分散布置在各地方,既使是出国作战,打击恐怖主义行为也不需要多大的规模,而如果是协助人民军作战警卫军就不会出现在战场的第一线,那是人民军的职责,警卫军的主要职责还是维护占领区的治安工作,当然也就没有必要将编制扩大。

现在华东**己在东北地区成立了不少地方的治安部队,以维持地方秩序,另外在山东、河南地还有不少的民军部队,这些部队将会是警卫军初创时期的主要来源,后期则和人民军一样,以招募和军役为主。

而海岸警卫军的编制仍然是以舰队为主,但活动范围是在海岸的24海里以内,在必要情况下,也可以超出24海里,而主要职责是打击海上走私、犯罪、护渔、打击海盗等,其中后两项和海军有重复,区别在于24海里的范围分界。不过海上警卫军没有现成的可以转换的军队,因此只能够重新编制。

当然由于承担的职责不同,因此无论陆上警卫军,还是海上警卫军,所使用的武器、军舰都应和人民军有一定的区别,但目前华东**不可能专为国民警卫军专门设计武器,还是使用和人民军同样的武器,等国民警卫军正式成军,并执行了一段时间的任务之后,根据所执行的任务需要再进行有针对性的设计武器。

而海军的编制计划通过之后,秦铮也就开始着手准备返回东北,与俄国谈判的事情。而且这段时间里,秦铮也制定好了对俄谈判的计划策略,并向夏博海、肖建军、王云鹏、徐济超等人进行了汇报。

在这个时代,有两个国家是谈判最不愿遇到的对手,一是俄国,一是日本,前者是以蛮横无理而着称;而后者则是以胡搅蛮缠而闻名。不过在上海谈判时,日本的谈判代表深知形势比人强的道理,何况人民军还在一船一船的将日本人运到中国,因此日本人也不敢胡搅蛮缠,而是恭恭敬敬,伏首贴耳的装可怜,所以上海谈判到是没有遇到什么麻烦。

但这一次和俄国的谈判还会不会有这么顺利就不好说了,毕竟华东**对俄国的威胁要比日本小得多,除了军事手段之外,华东**基本没有多少其他的办法,这次能逼得俄国坐到谈判桌上来,完全是由于华东**发动的收关行动让俄国实在顶不住,因此在这次谈判中,军事威胁仍然是华东**最有效的筹码。

但俄国绝不会甘心认输,秦铮判断俄国的谈判代表很有可能还是会采用蛮横恫吓的策略,企图从中获利,减小自己的损,因此秦铮决定采取的对策是以超强硬对俄国的强硬,并且不惜主动让谈判破裂,再发动一次收关行动那样的军事打击,让俄国知道,一但谈判破裂,俄国将会失去更多。

其他人对秦铮的策略也都没有异议,毕竞秦铮最了解东北的局势,而且有丰富的外交,对外谈判的经验,华东**现在也有强硬的资本。夏博海表示这次谈判就是由秦铮全权负责,可以根据谈判期间的实际情况自主决定采取的措施,那怕是再进行一次军事打击也再所不惜。因为现在日本的赔款己经全部到帐,海军陆战队也在逐步从日本撤军,因此华东**的财力、兵力都将进入一个较为充足的时期,完全可以向俄国再发动几次进攻。

众人正在说着的时候,只见夏博海的秘书匆匆忙忙的走进会议室里,递给夏博海一个文件夹,道:“几位首长,东北战区那边有紧急军情传来。”

众人听了,也都吃了一惊,夏博海立刻接过文件夹,只见封面上贴着两条黑带,也不由得有些紧张了,虽然是三条黑带才代表最紧急、最不利的情况,但两条黑带也决对不是什么好事,因此赶忙打开文件夹观看。而其他四人也都看清了文件夹封面的标记,因此也都有些紧张,难道东北真的出了什么重大事情?于是也都围陇在夏博海的周围,一起观看。

原来是锦州地区遭到土匪的袭击,义县、广宁县、阜新县三县均被土匪攻破,驻守锦州的人民军出击,也被土匪击败,损失重大,因此锦州向战区司令部发去了告急。

五个人看完之后,也都相当震惊,要知道锦州是东北的门户,地理位置十分重要,在华东**赴东北参战之初,就是以葫芦岛为港口,以锦州为后勤基地,并在锦州成立后勤总部。而且锦州也是阻止清军出兵进入东北的一道屏障,因此人民军也在锦州布置了重兵驻守,并修理了不少防御工事。

只不过后来随着战事的进展,人民军攻占了旅顺,这里无论是港口条件还是交通设施都要优于锦州,旅顺港是军港,从北洋水师成立之后就开始建设,俄国又接手继续扩建,硬件设施一流,又有铁路可以直通的,因此锦州的后勤地位才逐渐被旅顺取代。

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