第二次和队长谈起了合作问题，而这一次，托尼的身份已经发生了巨大的变化。如果说之前他还是只是以一个队友。一个特殊的爱国者的身份来谈及合作的话，那么现在，他就是以总统的身份来说这件事。而这理所当然地让队长感受到了压力。
超级英雄中能够无视世俗权威的终究还是少数，而队长显然并不在这个少数的行列之中。所以，当托尼摆明了车马，再度和他谈起了合作同盟的事宜之后，他就不得不再认真地考虑一下，该给予他一个怎么样的答复。
他并不想和托尼的关系闹得太僵，不管是作为朋友还是作为一个态度强硬的总统，他都不想把事情做到那一步上。所以他只能很委婉地对着托尼说道。
“托尼，关于合作，我想我们都有这个意愿，但是说真的，你之前的那种想法，我们还是不能接受。”
“不能接受那种想法？哪种想法？”敲了敲办公桌的表面，托尼就撇着嘴，一脸不耐烦地对着队长说道。“在这之前，你认为我无力控制这一切，让复仇者失去所谓的正确性。那么现在，我已经是总统了，我可以让复仇者变成了一个直属于我的组织。即便是这样，你也不愿意接受吗？”
“托尼，即便是你也会犯错的。你必须承认这一点。”皱起了眉，队长依旧是表达了自己反对的意见。“让复仇者保持自己的独立是有好处的，我们可以真正地打击犯罪，甚至可以从某一方面来监视政府，让它不再像是以往一样，被别人用那种方式所取代。这是一件互惠互利的好事，如果你想的足够深远的话，你应该能看清楚这一点才对。”
“是的，我承认，你总是有你的理由。但是队长，你有想过吗？给你们所谓的自由，会给这个社会造成多大的麻烦？”
“我想应该没有人能比我更具有发言权了吧。德国.纽约还有那些林林种种的小城市，每一次出动复仇者，我都要为之填补上海量的账单。知道我一共花了多少钱在你们身上吗？告诉你，四十亿美金，则还只是对于那些战斗后破坏的补偿，经济上的补偿。至于伤亡方面，就算是有再多的钱，你认为能够给那些失去了亲人和朋友的家庭以什么有用的安慰吗？”
“这是一场昂贵的游戏，而现在，我已经无法陪你们继续玩下去了。我也不愿意再用金钱来解决你们所犯下的问题。所以，作为总统，我必须要向你们递交最后的通知。”
说到了这里，托尼就从自己的办公桌下掏出了一份文件，扔到了队长的面前。
“合作，接受我之前的那些条件。或者，你也可以选择拒绝。但是作为代价，你们必须加入到对抗九头蛇的同盟之中，而且还必须和美国签署一份特殊的安全协议。”
“安全协议，什么安全协议？”
没有功夫细看手上的协议内容，队长直接就按住了这份文件，对着托尼直接发问了起来。而看着他的这幅表现，托尼慢悠悠地点上了一根雪茄，然后才做出了解释。
“所谓的安全协议，其实就是由之前政府留下来的超级英雄注册法案改编而来的东西。条件已经没有原来的那么苛刻，但是有一点却是要求你们必须遵守的。如果你们选择了放弃合作的话，那么你们就必须接受协议的要求。而按照协议中声明的，复仇者的行动必须要提前报备才行。出动的时机、出动的目的，甚至是出动是否被许可，都需要得到政府部门的同意。如果你们没有得到政府的同意而擅自出动，那么你们所造成的一切都将被视为犯罪来认定。我这样解释的话，你能够明白吗？”
“托尼，你不能这么做！”
只是听完了个大概，队长就立刻这么对着托尼叫喊了起来。显然，对于这个协议的内容，他是完完全全地无法接受。而面对态度强硬的托尼，他只能寄希望于自己的据理力争，来改变他的想法。
“你难道忘了吗？超级英雄注册法案本来就是九头蛇搞得阴谋。如果你把这种事情继续下去的话，不是等同于让九头蛇的阴谋得逞了吗？”
“阴谋？这就是你的看法？”听到了队长反驳的理由，托尼笼罩在一片烟云中的眼睛立刻就流露出了几分不屑的意思。“我是该说你天真呢，还是说你愚蠢呢？史蒂夫，你这种只是单纯为了反对而反对的理由实在是让我发笑。”
“你以为九头蛇为什么想要提出这种方案。没错，他们是想要得到超级英雄的真实信息，以此来达到威胁控制他们的意思。但是除此之外，他们更多的是为了稳定。当这个国家被他们控制在自己手里的时候，他们必然会想着该如何把它维持在一个稳定的、易于控制的状态之中。而注册法案就是他们所认同的，最为有效的方式。”
“你可以敌视九头蛇的家伙们，但是你不能小看他们，他们能在世界上造成这么大的波澜，甚至差点颠覆掉这个世界，那是有着必然的原因的。论脑子、论实力，他们一点都不差。所以，这份方案也并不是单单的一个阴谋就能解释的通的。”
“你到底是什么意思，托尼。”
感觉事情变得越来越超乎自己想象的队长开始在自己内心里滋生出莫名的烦躁，而这也顿时让他的口气变得恶劣了起来。而对此，托尼只是笑着解释道。
“就和那些犯罪者一样，所谓的超级英雄其实也是破坏者，即便他们的本意不是破坏，但是他们在进行所谓的正义之举的过程中也难免会造成这样的事实。他们强大的力量本身就是一种不稳定的因素，就像是一个炸弹一样。所以，把他们控制起来，监视起来，才是维护这个国家治安最稳定的做法。”
“所以你就打算用这种方法把我们控制起来，摆在你们的眼皮底下，进行所谓的监视？”
“这不是理所当然的事情吗？现在，我是这个国家的总统，而为了维持这个国家的稳定，我做出这样的选择不应该是很正常的吗？”
“这一点都不正常！”猛地拍着桌子站了起来，队长的情绪终于是难免地暴动了起来。“是什么让你产生了这种危险的想法。难道你忘了，你原来也是一个超级英雄吗？你难道不知道，这种行为会让你曾经的队友，会让那些超级英雄生出怎么样的反应吗？你这是在向他们发出挑衅，是在为这个国家的情况火上浇油！”
“呵呵，可笑。”看着几乎已经是愤怒的出奇的队长，托尼的语气却是意外的平静。“你觉得这个想法危险？但是你知道吗，当我坐在这个位置上的时候，我才发现，所谓的超级英雄也同样的危险。你可以问一下，像是我们这些人的手中，究竟有几个没有染上无辜者的鲜血。”
“如果是以前，我可以以我是为了正义而忽视掉这些因为我而受害的无辜者，但是现在，当我作为这个国家的总统，作为所有人民的保卫者的时候，我就绝对不能再忽视这样的东西了。为了美国，超级英雄必须受到监视。我再重复一遍，而如果你不愿意接受管理，那么你们就必须接受协议。这是不会有任何改变的事情。”
托尼的回答让队长意识到了自己的无力，不是因为托尼的这种态度。而是因为他此时此刻，竟然已经有了些理解他的想法。他知道托尼为什么会做出这样的决定，而他也知道，托尼在这件事情上并没有做错什么。他的立场让他不得不做出这样的决定，毕竟他是总统，是这个国家数亿人的保护人。
所以，在沉默了许久许久之后，他终于还是点了点头，说道。
“我明白了，这件事情我会和大家商量一下的。”
“那你的答复是？”
“我会接受你的协议，但是我不能保证其他所有人也愿意接受这个协议。你应该知道，我不能强迫他们。”
“很好，你愿意接受就行了。至于其他人，我会想其他办法来解决这件事情的。”
托尼的回答让队长感觉呼吸一窒，但是很快，他就压下了这种不舒服的感觉，然后站起了身来，对着托尼说道。
“如果你没有什么其他事情的话，那我就先行告退了。”
“等一等，队长。我还有另外一件事情要和你商量一下。”
阻止了队长的动作，托尼放下了手里的雪茄，对着他说道。
“现在布鲁斯在为我工作，小蜘蛛也是。所以，我很担心你手上的人手问题，毕竟刻耳柏洛斯里出现的对手已经不少了，你还不能排除他们会有更多的人手。所以，你需要想点办法，召集一些新人的加入。”
“我知道，我会想办法的。”
“不，队长。我的意思是，如果你没有什么合适人选的话，我可以替你介绍几个。”
似乎打算以这种方式重新和队长建立起良好的关系，托尼在这件事情上显得很是热心。但是对此，队长却是有自己的想法。
“不，我想并不用麻烦你。我手上应该有合适的人选！”(未完待续。)