所谓基层百姓管理组织自治制度，就是建立以村为单位的基层自治。
在古代，本来就是皇权不下县，朝廷对于县城之外的广阔乡村，基本采取的是放任自流态度，大多数时候是当地的宗族士绅用乡规民约处理日常事务。
只要能按时完成国家交予的赋税徭役等任务，不发生恶劣案件，地方官员极少下基层。
这也是没有办法的事情，无论是哪个朝代，国家的正式官员数量非常有限，就算史书上记载以“冗员”着称的宋朝，其官员总数才不过数万。
其中不少还是没有实权的恩荫和虚官，真要是具体到某个县上，正式编制少的可怜，不超一手之数。
加之通讯不畅，很多时候朝廷的政策根本下达不到基层。
面对天灾时，朝廷拨付的钱粮经过层层盘剥，到百姓手中更是少的可怜。
如今大唐立国不过九年，百姓官员也算纯良，社会整体比较安和，统治成本和难度也不算太大。
但要具体说对基层有多大的掌控，也只能说是皮毛。
而基层百姓管理组织自治制度就能较好解决这一阵痛问题。
它可以将以往宗族士绅管理权进行限制和正规化。
其宗族士绅原本的管理权改变不大，但是有了国家层面的限制缰绳，可以有效抑制基层管理中权力的滥用，也是对重建基层自治有效的推动。
要知秦汉时代，基层社会管理也很严格细密，比如秦朝的“里”组织。
有里正、里老、田典、街卒等职务，其职务的任命，需要乡官夫报给县里，然后县丞审核，再有县尉进行正式任命。
到了汉朝，基层自治为“亭”，包括亭长、校长、求盗、发弩等，这些也都是官府派任的。
这些组织对于基层的信息掌控达到了惊人程度，失误率极低，但也导致成本极高，危险度极高。
基层自治人员犯了小失误就是大罪，动则砍头，这就是为什么陈胜吴广要起义，刘邦要起义。
对于基层管理者的太过于苛刻，导致最后引发大的反弹。
汉朝灭亡后，两晋南北朝时期，天下太平日子不多，基层管理自治自然松弛，一直没有恢复到秦汉那种细致程度。
而后隋朝建立，隋文帝以大智慧，用大毅力重建基层自治，其中最明显的一个政策就是“大索貌阅和输籍定详”。
隋朝建立之初，农民隐漏户口、诈老诈小的现象极为严重，直接影响就是国家财政收入锐减和对劳动力控制急剧下降。
于是在隋开皇五年，正式实行“大索貌阅”，责令州县地方官吏检查隐漏户口，当面与户籍簿核实。
并规定，如户口不实，里正、党正流配远方，奖励百姓互相检举。
而经过这次检括，户籍簿上新增四十万人查实为壮丁，一百六十万人新编入户籍。
而“输籍定样”又叫“输籍法”，是隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。
开皇五年，隋文帝采纳高颎建议，规定每年正月五日，县令巡查，令百姓五党或三党为一团，根据标准定户等高低，重新规定应纳税额，以防止人民逃税和抑制豪地主占有劳动人口，造成税负不合理现象。
通过推行“输籍法”，使大量的不承担国家赋役的隐匿人口，从豪强家中分离出来，成为编户，增加了劳役和税收。
但可惜的是隋末大乱，这一制度再度废弛，唐朝建立以后，李渊虽然能力也很强，但是性格上偏软，没有严肃法令，没有像隋文帝一般进行大索貌阅和输籍定详。
因而百姓逃逸，漏登户籍者极多，加之武德年间天下困苦，战争连绵，更没功夫去做这耗费钱财的事情。
而历史上，整个唐朝时期也是奇怪，就连李世民也未曾进行严格的大索貌阅和输籍定详。
唯一做出点成绩的就是唐玄宗李隆基，他曾让宇文荣进行括户行动，但力度远逊于隋朝。
但即便如此，天宝年间人口也是大唐最高峰，八百九十万户。
但实际上，还是有约四分之一人口被隐匿。
这表明，哪怕是大唐最强盛的时期，也不能对地方州县进行强有力控制，何况现在呢？
如今大唐在册人口不过二百余万户，人口不到千万，与隋朝相比少了三千多万人，这是很不正常的。
就算是战争，也不会损失如此多人口，所以一定是有大量人口还在隐匿。
而如今，李长河和李世民就是要沿袭隋法，并将其进一步制度化，目的是以后日子中将隐匿的人口再次登记造册。
因为广大百姓人民才是江山，才是未来，才是一切生产力的根源。
立足于百姓，何事不成？
所以基层百姓管理组织自治制度必定施行，而在粮食方面的统购统销，具体表现形式就是集体合作社。
发动广大百姓自愿联合起来进行合作生产、合作经营。
这样的话土地会从分散到集合，然后用最优种植技术，可以提升产量，且为将来的那个计划奠定基础。
而集体合作社生产的粮食将上交给国家集中管理，按规定的品种数量和价格，再指定特定部门商社进行统一经营，有利于国家统一掌握商品资源。
这样的计划经济特别适合生产力不发达的现在，可以快速汇聚资源资本，然后利用资源资本去做最紧要的事情。
比如水利修建，比如以工代赈进行工业生产，比如......
这种方法是现阶段最好发展的一种方式，经历史检验，非常有效。
以上内容，李长河用唐语缓缓道来，让内阁诸阁老陷入沉思，尤其是提出问题的裴寂。
他深深看了李世民和李长河一眼，他知道，这个办法很巧妙。
其一，它没有和隋朝一般进行大索貌阅，而是将权力下放给宗族和士绅，这就节省了大笔朝廷开支，也满足了宗族和士绅的权利欲望。
而且它还暂避开了豪强大族隐匿人口的问题，让反对压力大大减少。
豪强大族这群人隐匿大量人口，将其视为自己的私产。
其行为实质就是寄居在国家身体上吸血的虫子，但如今国家实力还有所欠缺，对他们动手耗费颇大。
但如今这个计策一出，正当合理，其一是为了粮食增产，其二是满足底层自治需求。
当然这种自治也有其缺陷，容易造成底层食利阶层形成自封王国。
可既然事情摆在台面，自然也有办法解决。
这就产生了另外一个组织，那就是基层民兵组织。
如今大唐兵制为府兵制，各地设有多个折冲府，折冲府就是地方武装部般的存在，战时进行动员募兵，和平时进行下地务农。
按照原来设想，随着国家发展，这种府兵制必定走向灭亡，时机合适，征兵制一定势在必行。
当然如今尚早，但是除了折冲府外，现在要建立的民兵组织也是折冲府下的，归属国家管理，负责一村一镇的安全。
而这就是保障，也是对宗族和士绅的制约。
而对基层民兵组织的制约则是，每一处的基层民兵组织的兵员来自不同地方，也是为了防止同村勾连。
其次还有就是自治村的任命，这需要县府衙里进行最终任命，抓住一部分人事权。
其次还有即将施行的监察制度对基层的制约，这是后话。
但如今这些举措已是足够。
其二，集合起来的土地，用更专业的种植技术，可以提升产量。
粮食增加，人口必定增加，而且还会让隐匿的一些人口重新上户，毕竟好的种植技术需要有户口的人才能教习。
其三，合作社产出的粮食会立马上交给固定国家部门，然后再统一分配，这自然是触动了很多地主豪强利益。
但在李世民和李长河的设计中，他们创设出了一个区域售粮证，相当于现代社会的经销商，垄断粮食贸易，其中利益可想而知。
而售粮证则是要竞拍，又是一笔收入。
但你以为这样会让这些私人售粮商人得利吗？
其实并不太会，他们虽然售粮没有数量限制，但他们的粮食也来源于国家。
而且即将成立的粮司也会按照每月每人最低粮食量进行平价售粮，当然粮司售卖的粮食只能满足百姓最低需求，让人不会太饿死。
想要生活更好就需要去专卖粮店购买，看着似乎逼迫百姓不得不高价买粮，但实际上如今大多数百姓根本吃不饱，饿死者大有人在。
粮司满足了他们最低需求，已经是烧高香了。
所以专卖粮店收益必定有限，而这就是阳谋，双向收割。
但李长河和李世民本意不是如此，而是古代脆弱的生存环境，旱灾，水灾，蝗灾...
这些要求是中央朝廷有强有力的调控手段，不得已而为之。
所以这项政策必定会有废除的一天，因而暂定施行五年。
“诸位阁臣，以为如何？”李世民笑着问道。
众人不答，但却也没由很好理由去反驳，因为这些个政策都是真心实意的为国家好。
此时，就在政事堂进行政事商谈的时候，长安城内的一处坊内，一处大宅门，一个异域风情的大胡子男子敲门。
大门随即打开，一个同样看着不像是大唐人的男子出现。
只见他脸色大变。
大胡子男道：“阿史那允契，草原的天狼神注视着你，还记得你的责任吗？”