来到这个世界整整两个月，卫平安第一次亲眼见到了什么是真正的灾民。
就在京城外不远处一个明显被开辟出来的安置区域里，已经出现了一个略显规模的棚屋区。
所有的棚屋都是用简易的木板搭建起来的。
由于出现了千人以上规模的聚集，导致棚屋区内臭气熏天。
卫平安下了马车后，大致的扫了一眼，便发现棚屋区里的那些灾民，一个个基本上全都是衣衫褴褛的模样。
可能是因为这段时间没有吃饱过肚子的缘故，营养缺失下，导致这些灾民瞧着面黄肌瘦，一些人甚至骨瘦嶙峋。
马车没有深入到棚屋区内，在棚屋区的边缘位置就停了下来。
空气中弥漫的味道让卫平安忍不住皱了皱眉。
棚屋区里的那些灾民们，虽然都下意识的望向了这边，可从灾民们的眼神中，卫平安却只能看到麻木的情绪。
大量的苍蝇和飞虫在棚屋区里四处乱窜，许多苍蝇就那么直直的落在灾民们的头上、脸上、身上，可灾民们却连挥舞胳膊进行驱赶的动作都没有。
也不知道是虚弱的没有力气驱赶，还是觉得驱赶也毫无意义，懒得过多浪费体力。
棚屋区的不远处，是一个临时搭建的台子。
台子下面有几口大锅，看起来应该是用来熬粥的。
隶属于京都府的差役，正在紧张的忙碌着，大锅虽然全都被盖住了，但依旧有粥香隐隐飘来。
除了京都府的差役以外，还有一队数十人的官兵，守在那台子的周围。
官兵们全都是战时姿态，显然是负责维持秩序的。
“就快到今天早上的施粥时辰了，由于这两天过来蹭粥的人越来越多，以至于到了今天，不得不熬了正常需求的起码三倍的量，也不知道够不够。”
严良摇头说道。
卫平安没有多说什么。
他得详细的看一遍整个施粥的过程，才可能从中找到解决问题的办法。
至于现在，纯粹凭借着想象，根本什么都琢磨不出来的。
“只能如此安顿灾民吗？这种用木板搭建的棚屋，既不遮风、也不挡雨的，根本什么用处都没有吧？”
夏初晴开口问道。
严良叹息了声，很是为难的说道：“这还是灾民们自己搭建的，京都府根本没有那么多的人手。而且灾民的数量如果按照现在这样的幅度增长下去，恐怕用不了一个月，就连这种棚屋都搭建不起来了，因为我们没有那么多的木板。”
夏初晴顿时默然。
她也是第一次接触和灾民有关的事情，对于很多具体的执行环节，当然完全不了解。
就在这个时候，卫平安发现开始有人成群结队的往棚屋这边走来。
这群人中的一部分，是直接从城内出来的，另外一部分，则是从京城外各个村子所在的方向走来的。
从穿着打扮上来看，他们和灾民的差别不大。
只是相比于灾民，这些人要更有生气一些。
至少眼神比较灵动，不会过于麻木。
卫平安眼睁睁的看着这群人络绎不绝的融入了灾民之中。
随着施粥即将开始，这群人还仗着自己更加身强体壮一些，竟是纷纷挤到了队伍的最前面，将真正的灾民，基本上全都挤到了后面。
注意到了这种情况，夏初晴不由开口道：“究竟谁才是真正的灾民，看起来好像还是能够分辨，只不过似乎会比较麻烦……”
卫平安闻言，直接摇头道：“不行的，一旦将分辨的权利下放，由这些差役又或者兵卒负责，那就难保不会出现贪腐的情况。
虽然只是施粥而已，看起来能够从中获取到的利益很小，可对于那些底层的衙役又或者兵卒来说，再小的利，他们也依旧会感兴趣。
严府尹又不可能天天过来盯着。现在灾民的数量比较少，还算是容易进行控制。若是等到接下来灾民的数量越来越多，那会出乱子的。
况且都是太夏的百姓，会跑过来讨粥喝的，也都是日子过的比较艰难的，否则大老远的过来排队，就为了一碗粥，不至于。强行驱赶有可能会造成民变的。”
夏初晴略一琢磨，便觉有理，点头道：“说得对，我确实想当然了，可……如果不尝试进行人为分辨的话，这岂不是就成了无解的难题？
现在人数不多，还能支撑，可衮州水患的受灾区域似乎很广，灾民的数量肯定会越来越多的，若任由这样发展下去，开仓放粮支撑不了多久的。”
卫平安没有接话，看着施粥已经开始，不由专注的思考起来。
类似的事情他也从未遇到过，自然便不存在任何处理相关问题的经验积累。
可前一世的时候，他看过不少记载了古代奇闻异事的书籍。
如果印象没错的话，他好像在那些书籍里，看到过类似的记载？
想到这里，卫平安顿时眉头紧皱，奋力的搜肠刮肚起来。
由于是不常用的记忆，所以尽管卫平安非常确定，他没有忘掉，可想要重新回忆起来，却非常困难。
那种不断尝试回忆的感觉，更是令人忍不住抓狂。
但看着不远处已经排出去了老长的队列，卫平安还是强迫着自己努力去回想。
也不知道过了多久，卫平安忽然脑海中灵光一闪，真的让他想起了相应的事情。
那是有文献记载的、范仲淹曾经用过的方法！
当然，后来以讹传讹，再加上被写进了电视剧的剧本之中，传播甚广下，导致绝大部分人都以为那是大贪官和珅的首创了。
可实际上，在真实的历史当中，和珅根本就从没有主持过赈灾的事情。
反倒是范仲淹，这位前一世里的千古名人，确确实实主持过赈灾。
不过范仲淹最出名的几条赈灾举措，并不适用于眼前的情况。
唯有其中的一个小手段，却是刚好能够直接拿过来用！
那就是，将沙子往粥里去掺和，让熬好的粥变得难以下咽！
经过这样的处理之后，除了真正饥肠辘辘、不喝便要饿死的灾民以外，其他那些过来占便宜的人，估摸着绝大部分都会自行离去。
这个问题的解决关键，不在于如何驱赶前来占便宜的人，而在于如何让想占便宜的人，主动放弃！